海口航空器维修免关税服务新模式究竟“新”在哪？
11月15日，海口《航空器维修免关税服务新模式》案例成功入选海南自贸港第十八批制度集成创新案例。入选的背后，海口的“新模式”究竟“新”在哪，使得境外航司纷纷慕名而来？
南海网记者 王子遥
开放
政策为海口“修全球飞机”筑起舞台
今年5月上旬，一架来自韩国济州航空公司的波音737-800飞机缓缓驶入海南自贸港一站式飞机维修产业基地定检机库内，接受海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司提供的专项维修服务——这是海南自贸港首次承接韩国进境飞机维修业务。
一架来自泰国皇雀航空公司的波音737-800飞机抵达海南自贸港一站式飞机维修产业基地定检机库，接受专项维修服务。海航技术供图
为期16天的维修时间里，专业维修人员如同“庖丁解牛”般，将飞机上绝大部分部件一一拆卸，从飞机的航电、动力，到具体的机身、结构、机翼、客舱等进行逐项检查，完成对该飞机的定检。随着该进境飞机免征关税复飞离境，海南自贸港暂时进境修理试点的“首单”业务也正式完成。
“首单”不断涌现，也是总体业务订单量持续增多的缩影。如今，这座位于海口空港综合保税区内的飞机维修基地因免缴保证金、维修航材保税等优惠政策，愈发受到全球各地航空公司的欢迎，飞机零部件更换、大型年检，客机改货机，喷涂等业务络绎不绝。相关数据显示，2023年，海口海关共监管25架次飞机入区开展保税维修，保税维修进出口值123.9亿元，同比增长19.3倍；今年前三季度，海口空港综合保税区飞机境外入区保税维修业务货值更是超过200亿元，较2023年同期进一步大幅增长。
海口美兰空港一站式飞机维修基地。记者 李昊 摄
业务与订单的持续增多，源于政策的愈发开放与海南自贸港飞机维修服务的不断提升。在海南自贸港既有优惠政策的基础上，去年6月，国务院印发的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》中明确，赋予海南自贸港在货物贸易对外开放领域两条特有政策：一是对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税；二是对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复运出境的，免征关税。
海口市政府常务副市长冯琳在11月15日举办的“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第二十四场）——海南自贸港第十八批制度集成创新案例专场上表示，为推动这两项特有政策落地，让市场主体享受政策红利，海口市联合海口海关、省商务厅、省交通厅、省国资委、省生态环境厅、省财政厅、省税务局等多部门主动探索、积极创新，围绕业务、通关、监管、查验等环节提速增效，出台了相应的方案和制度，确保政策在江东新区有效落地，为企业开展航空维修业务创造了良好的政策环境和便利条件。在这一优渥环境下，海口空港航空器修理业态得到进一步拓展，企业的设备维修成本也得到进一步降低，助力航空企业更好实现降本增效。
越南越捷航空公司运营的空客A330飞机。海航技术供图
创新
探索实践新的制度体系和监管模式
具体管理办法的制定是实现政策高效落地的基石。在各方合力推动下，海南省商务厅、海口海关等5部门于今年6月联合印发了《在海南自由贸易港开展暂时进境修理试点的监管方案（暂行）》，围绕航空器货物进境程序监管要求、违规处置标准和退出程序等方面，稳妥推进在海关特殊监管区域内符合条件的企业开展暂时进境修理试点。
此后的7月，海南省人民政府办公厅也出台了《航空器、船舶（含相关零部件）暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港免关税管理办法》，进一步明确申报主体要求、企业管理要求及相关法律责任等，优化资格认定与告知程序，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度。
海口美兰空港一站式飞机维修基地。记者 李昊 摄
相关文件的出台强化了部门的协同发力，明确多部门的协同监管职责，通过建立动态评估制度和信息化管理制度，实现政策试点过程可溯、风险可控，为构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式积累实践经验。
同时，海南还积极重塑进出境通关流程，提升企业跨境便利水平。通过制定相关税收征管业务操作指引，创新暂时出境修理后复运进境与暂时进境修理货物通关流程，建立起了“预审材料、即时审批、快速通关”的全生命周期通关机制。
海口美兰机场海关主动对接企业，提前了解飞机修理计划，将通关、监管、查验等环节紧密衔接，叠加“提前申报”“7×24小时预约通关”等通关便利举措，为企业缩短修理周期；还联合海口综合保税区管委会开发信息化辅助监管系统，实现对保税维修料件信息全链条监管，以智能化手段大幅提高通关效率，助力企业快速响应市场变化。
针对航空器整机及其发动机、辅助动力装置（APU）等高货值、核心零部件，海关监管年限为3年；非上述的其他零部件自装配到航空器之日起自动解除监管，由企业如实记录修理件使用情况，在节约后续监管行政成本的同时灵活满足航司航空器运维需求。
“对于我们而言，这一服务新模式的亮点在于两方面，一方面是出台了全国首个开展暂时进境修理试点监管方案，明确了暂时进境修理货物原则上应在办理进境手续时明确修理后货物去向，海关按保税维修方式办理手续，为构建与高标准制度型开放相匹配的制度框架与监管模式积累了实践经验；二是印发了国内首个航空器、船舶（含相关零部件）暂时出境修理后复运入境免关税管理办法，并落地全国首单出境维修航空器材复运进境免关税申报，创新建立了全生命周期的通关监管流程，实现送修、报关返回、装机使用全流程监管，助力飞机修理企业优化拓展业务模式，实施灵活经营策略，能够更好地实现‘在自贸港，修全球飞机’的目标。”海口市相关负责人说。
