《海南省燃气管理条例》将于2025年1月1日起实施

　　南海网12月26日消息（记者 易帆）12月26日下午，《海南省燃气管理条例》（以下简称《条例》）政策解读新闻发布会召开，海南省住建厅、省人大常委会法工委等单位相关负责人就《条例》介绍有关情况，并答记者问。

　　《海南省燃气管理条例》政策解读新闻发布会。记者 曹志 摄

　　燃气与人民群众生活、与社会经济发展息息相关，随着燃气的普及和应用，已成为城乡生产生活不可或缺的重要保障，燃气管道建设、燃气保障服务已经成为重要的城市生命线和民生保障工程。同时，燃气安全事关人民群众的生命财产安全，近些年，全国一些地方发生了燃气安全事故，燃气安全问题逐步进入公众视野，引发各界关注。

　　党中央、国务院对城市燃气管道老化更新改造等市政基础设施建设、燃气安全专项整治等工作，多次作出工作部署、提出明确要求。去年8月以来，住建部、应急部、商务部等有关部委共同成立全国燃气工作专班，统筹推进全国城镇燃气安全专项整治工作。

　　海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长汪科。记者 曹志 摄

　　海南省住建厅党组成员、副厅长汪科介绍，省委、省政府、省人大常委会高度重视燃气法制保障工作，将《海南省燃气管理条例》修订纳入2024年立法计划。该厅作为起草单位，将《条例》修订工作列为全厅的大事、要事来抓，组织资深专家、权威团队全程参与，协同省司法厅、省人大常委会法工委广泛开展省内外立法调研，充分考虑了海南燃气行业的难点、堵点问题，充分借鉴了外省燃气管理的先进经验做法。

　　在省人大常委会、省司法厅及各有关方面的紧密协作、共同推进下，2024年11月29日，海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议正式审议通过《海南省燃气管理条例》，新修订《条例》将于2025年1月1日起正式实施。

　　《条例》的修订实施是当下行业发展的迫切需要。为更好地适应当前燃气行业发展的新形势；近年来，《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等上位法相继修订实施，对燃气管理工作提出了新的要求。海南现行《条例》自2013年修订，对规范海南燃气行业发挥了重要作用，但修订距今已有11年，部分条款已不再符合海南实际。

　　《条例》主要对各级人民政府及其有关部门职能职责、燃气发展规划建设与应急保障、燃气经营、燃气使用、燃气安全事故预防与处理等内容作出规范：

　　一是厘清管理职责，完善各项管理制度。《条例》要求政府加强对燃气工作的领导，建立燃气安全监督管理综合协调机制和燃气事故应急处置机制，推进燃气管理的信息化和数字化建设。同时，明确燃气管理部门、行业主管部门在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。还建立了燃气行业协会、居民委员会、村民委员会、媒体等多方共同参与的燃气安全制度。

　　二是规范燃气发展规划与建设，加强应急保障能力建设。《条例》明确燃气发展规划的编制、修改和审批程序，统筹安排燃气设施的布局和用地，对燃气设施工程实行建设工程质量监督管理制度。为了推动燃气下乡，保障乡村群众对燃气的需求，《条例》还要求政府推进乡村燃气设施建设，推动管道燃气向城郊结合地区和其他有条件的农村地区延伸。同时，进一步健全燃气应急储备制度，推动气源企业与燃气经营者共同做好燃气的供应保障，按照燃气发展规划推动储气设施建设。

　　三是规范燃气经营秩序，落实燃气经营安全责任，提升燃气服务水平。《条例》规定燃气经营实行经营许可制度，管道燃气经营实行特许经营制度，并对管道燃气特许经营的评估和退出机制予以明确。针对实践中发现瓶装燃气经营者存在超量储存瓶装燃气等重大安全隐患，《条例》有针对性地细化瓶装燃气经营者安全经营义务，增加了储存的瓶装燃气应当符合国家规定的核定数量的规定。并对瓶装燃气经营者的配送作了要求，比如《条例》第十七条要求瓶装燃气经营者直接向燃气用户配送瓶装燃气，还要加强对配送车辆和人员的管理和培训。另外，为了突出燃气经营者提供服务的规范、高效、便捷，《条例》要求燃气经营者接到燃气用户的服务请求后，应当按照承诺的时限或者与燃气用户约定的时间派人到现场服务。还对燃气经营者供气前的安检义务，入户安检次数，建立经营服务全过程信息管理系统等予以明确。

　　四是加强燃气使用管理，提升安全用气意识。《条例》要求实行燃气实名制购气制度，要求燃气经营者与燃气用户应当签订供用气合同，压紧压实用气安全责任。还对燃气用户应当安装使用符合国家标准的燃气燃烧器具、气瓶、用气设备及配件作了要求。同时，规范餐饮等行业的生产经营单位、各单位食堂使用燃气的行为，要求其安装燃气泄漏报警和自动切断装置，并保障正常使用。

　　五是排查燃气安全隐患，加强燃气安全事故预防与处理。《条例》强化燃气设施保护，划定燃气设施保护范围，明确危及燃气设施安全的禁止性行为以及涉及燃气设施保护范围的新改扩建工程项目施工的具体要求。为了压实各部门对人员密集场所燃气安全隐患排查的责任，避免可能因执法标准不统一，在检查中给经营者造成不必要的困扰，《条例》要求政府组织有关部门对餐饮等人员密集场所定期开展燃气安全隐患排查整治，建立燃气安全联合监督和联合执法机制。此外，还对燃气安全事故的处置流程作出规范，进一步压实燃气经营者应急处置责任。

　　汪科介绍，《条例》对于规范海南燃气市场秩序、维护燃气用户和燃气经营者合法权益、保障群众生命财产安全以及促进燃气事业高质量发展具有重要意义。

　　一是完善燃气管理机制。燃气安全管理链条长、范围广，涉及多个管理部门，自去年8月全国城镇燃气安全专项整治工作开展以来，从中央到地方由上至下按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》要求逐步明确各部门职责分工。《条例》进一步明确县级以上人民政府有关部门的职责，有利于建立起职责明确、权限清晰、覆盖全面的燃气管理体制。形成有效解决“问题环境”等6大重点内容的法制保障和长效机制。

　　二是促进燃气事业发展。燃气事业发展关系国计民生，既需要政府做好燃气发展规划、加大燃气基础设施投入，也需要燃气经营者增强经营能力，提升燃气供应能力、扩大燃气供应范围、增加燃气供应稳定性。《条例》注重健全燃气规划和建设制度，为海南燃气事业的高质量发展奠定制度基础。

　　三是规范燃气行业秩序。燃气行业发展在充分利用市场机制作用的同时，也要基于燃气的公用事业属性进行规范化管理，需要在燃气规范化经营与市场自由化竞争之间取得平衡。《条例》明确燃气经营实行经营许可制度，在强化监管的前提下鼓励适当竞争，有利于建立公平公正、统一开放、竞争有序的燃气行业新秩序。