乐东黎族自治县人大常委会探索建立“六个一”平台载体，让“民声”与“民生”共振

　　■ 海南日报全媒体记者 刘操

　　夜幕降临，在乐东黎族自治县利国镇荷口村的一处露天棚子下，灯火通明。人大代表、乡镇干部和村民们围坐一起，围绕安全用水、村屋报建、安全防范等问题，你一言我一语，夜话村情诉民意。这是利国镇代表联络站开展的“荷塘夜话”活动，人大代表与群众在夜色中叙家常，听民声、解民情、汇民意，切实帮助解决基层急难愁盼问题。

　　乐东利国镇代表联络站开展“荷塘夜话”活动。受访者供图

　　发展全过程人民民主是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。近年来，乐东黎族自治县人大常委会坚持守正创新，探索建立了“一点（基层立法联系点）、一站（代表联络站）、一面（代表·局长面对面）、一网（预算审查监督网）、一问（专题询问）、一票（民生实事项目人大代表票决制）”等“六个一”平台载体，全力构建全过程人民民主的乐东实践矩阵。

　　建好“一点”

　　让民意搭上立法“直通车”

　　10月上旬，乐东黎族自治县人大常委会立法工作小组前往大安镇西黎村立法联系点组织召开《乐东黎族自治县保护农业临时工权益若干规定（草案）》征求意见座谈会。会上，立法工作小组就新规起草背景及过程、主要内容作立法说明。人大代表、党员、务工人员结合各自实际，纷纷踊跃发言，从立法理念、现实角度、具体法条等方面提出修改意见。

　　作为有民族立法权的自治县，乐东黎族自治县人大常委会稳步推进基层立法联系点建设，于2023年在大安镇西黎村设立了县内首个基层立法联系点，出台工作制度，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径。

　　在修订《乐东黎族自治县自治条例》和制定《乐东黎族自治县饮用水水源保护区管理若干规定》等法规过程中，县人大常委会到西黎村立法联系点调研座谈，广泛听取人大代表和基层群众等方面的意见建议，助力关键规定的创设。

　　此外，西黎基层立法联系点还围绕群众普遍关注的热点难点问题进行探讨，把联系点打造成基层群众参与地方立法活动的重要渠道，努力充当基层群众参与立法的“辅导员”。

　　在近两年的立法工作实践中，通过基层立法联系点这个纽带，乐东黎族自治县人大常委会让民意搭上立法“直通车”，将他们的所思所盼所愿具体体现到法规中，确保法规立得住、行得通、真管用。

　　用好“一站”

　　解决群众急难愁盼问题

　　今年9月，千家镇永益片区代表联络站代表们走进当地产业园区开展“两长进站—益企联心”活动。人大代表通过座谈交流等方式深入了解产业园区建设现状，精准对接企业需求，为园区高质量发展注入强劲动力。

　　今年以来，乐东黎族自治县人大常委会以建好、管好、用好人大代表联络站为抓手，创新活动载体，全力推进代表联络站迭代升级、提质增效，让人大代表联络站“小平台”发挥为民履职“大作用”。

　　在优化调整站点布局和规范设置方面，将全县209个代表联络室（站）整合、优化，提升为32个片区人大代表联络站，软硬件设施提档升级，日常管理有人有责，实现联络站数量上精简、质量上提升。

　　在推动活动常态化方面，联络站设立“周有接访、月有学习、季有监督、年有述职”的“四有”运行机制。今年以来，乐东全县各联络站已累计开展活动近800场次，参与活动的人大代表达6000多人次。各联络站了解群众所思所想所盼，收集和梳理“心愿单”，协调解决群众用水、交通出行、因灾理赔等一系列急难愁盼问题。

　　与此同时，县人大常委会指导各联络站做好规定动作的基础上，因地制宜增加“自选动作”，打造出“荷塘夜话”“益企联心”“榴莲故事会”“人大代表垄上行”等特色活动品牌，推动人大代表联络站持续赋能升级。

　　见好“一面”

　　政府职能部门和人大代表“双向奔赴”

　　11月5日，乐东黎族自治县人大常委会组织开展第一期“代表·局长面对面”活动，与会县人大代表针对水务部门办理答复代表建议的实际情况和存在的问题提出了相关的疑问和建议，水务部门逐一进行了答复。一问一答间，群众的呼声得到了回应，拉近了代表与政府职能部门之间的距离。

　　乐东黎族自治县人大常委会积极探索把人大协商融入代表建议督办工作中，根据代表建议数量和实际需要，创新开展“代表·局长面对面”活动，搭建部门与代表沟通协商平台，不断增强代表建议办理实效。

　　活动中，由县人大常委会主任会议成员及相关工委负责人、领衔代表和承办部门就建议办理要求、存在困难问题等面对面交换意见，共商建议办理的途径、方式、方法，并就代表建议办理情况进行满意度测评，测评结果不满意则启动进一步监督程序，确保活动有“答”又有“果”。

　　联好“一网”

　　促进财政管理科学化、精细化

　　乐东黎族自治县人大常委会不断完善监督机制，织密预算“监督网”，持续深化预算审查监督，取得良好成效。

　　——升级改造预算联网监督系统，聘请专业公司对原有预算审查网站系统进行改进升级及日常维护，运用现代信息技术手段，实现了对预算数据的实时监控和分析，促进财政管理科学化、精细化。

　　——探索开展部门预算审查，自2023年起，每年选取2至3个政府部门，委托第三方机构，率先开展部门预算审查，并将审查结果提交代表审阅，拓宽代表参与预算审查的渠道。

　　——强化预算执行监督，自去年以来，先后两次共对审计发现问题两年以上未完成整改的11家单位开展质询。24个审计查出两年以上未完成整改的问题，已完成整改23个，整改完成率96%。

　　据介绍，乐东黎族自治县人大常委会还将设立“开放日”，固定邀请代表走进预算联网监督室开展预算审查监督。

　　抓好“一问”

　　把准问题增强监督实效

　　2022年以来，乐东黎族自治县人大常委会围绕7部法律法规实施情况开展专题询问3次，对审计反馈问题两年以上未完成整改单位质询2次，激活了人大监督的“一池春水”，起到推动改进工作、增强监督实效的作用。

　　“问”前，紧扣水污染防治、未成年人保护、安全生产等方面情况，聘请专家参与执法检查，掌握第一手情况，选定29个专题询问相关问题。

　　会上，参与询问的委员向县政府分管领导及部门负责人发问，一针见血，直触核心。接受询问的部门，也积极回应，迅速表态响应整改。县人大常委会还采取无记名投票的方式，针对询问的专项工作进行满意度测评，并公布测评结果。

　　为了避免出现“询完了之”情况，县人大常委会相关委室都及时认真归纳梳理询问情况，形成审议意见，向县政府交办，要求县政府及相关部门在规定的时间内向县人大常委会报告办理情况，使专题询问和质询真正做到始于“问”、经于“答”、落于“行”。

　　决好“一票”

　　书写民生“新答卷”

　　乐东黎族自治县人大常委会有力有序推进民生实事项目人大代表票决制落地生根。截至目前，县一级和3个镇已先期启动了民生实事票决制工作，在推进民主政治建设、代表作用发挥、人民群众受益、经济社会高质量发展等方面取得了良好成效。

　　在今年1月的乐东黎族自治县十六届人大五次会议上，首次通过票决的方式选出中小学热水器安装、平价蔬菜销售差价补贴、社区老年人日间照料中心维修等8个民生实事项目。人代会上票决确定的民生实事项目群众受益广、期盼大、呼声高，实现了政府决策与民意民声的有效对接。

　　为确保民生实事办理月月有进展、季季有变化，县人大常委会印发了年度民生实事项目督办方案，各专工委组建以常委会领导牵头、各级代表参与的4个监督小组，认领8件民生实事项目进行全程监督，年中组织人大代表对票决的民生实事项目进行集中视察，并在常委会会议上听取民生实事项目半年进展情况报告，对民生实事项目进行“年中阅卷”。

　　据介绍，在2025年初即将召开的乐东黎族自治县第十六届人大七次会议上，全体人大代表将对2024年度民生实事项目完成情况进行满意度测评，形成完整的监督闭环链，做实民生“实事”，撬动群众“幸福”。

　　（海南日报抱由12月29日电）