两会好声音 | 省政协委员刘敏：建议加强单用途商业预付卡资金监管 营造放心消费环境

　　南海网1月16日消息（记者 汪慧）近年来，预付式消费退卡难、商家卷款跑路、“诱导办卡”、合同违约失信等现象突出。今年海南省两会期间，海南省政协委员、民盟海南省常委刘敏围绕如何加强和完善单用途商业预付卡监管提出了建议。

　　“预付消费”是一种先支付费用后使用服务的消费模式‌，广泛应用于‌电话卡、‌培训、‌健身、‌美容美发、餐饮等多个领域。刘敏介绍，据商务部测算，目前全国单用途预付卡各类发卡主体约1900万户，占商业预付卡的75%，年发卡规模超过15万亿元。截至2024年末，海南省备案的单用途商业预付卡企业数量仅百余家，而基于全省工商登记的经营主体总数的60%预估，未备案的发卡经营主体数约为300万家。

　　“由于缺乏有效的监管手段，未备案经营主体往往能够在监管的盲区中运营，直到出现问题才被发现并引起注意。2023年海口市受理预付式消费投诉近1.3万件，同比增400%。”她介绍说。

　　在其他地区，单用途商业预付卡监管的相关经验做法是出台单用途商业预付卡管理规章制度、推广单用途卡监管平台、引入金融机构端实现全链条闭环监管等。比如，北京市出台单用途商业预付卡管理条例，上升到地方立法层面；上海成立了预付卡行业协会，投入运行上海市单用途卡协同监管服务平台。

　　结合海南省实际，刘敏从制度、组织、系统、金融支持等层面提出了建议。

　　在制度建设层面，她建议出台海南相关实施办法和规定，明确预付卡领域的实施细则、责任分工和监管要求等，加强资金监管，尽快形成常态化、法治化的预付卡管理体系。

　　在组织实施层面，刘敏建议从省级层面建立商务、文体、教育、市监等部门共同参与的工作机制，对零售业、住宿业、餐饮业、居民服务业等行业领域单用途卡进行监督管理，负责组织落实相关备案、监督管理、检查督查等工作。

　　在系统建设层面，她建议运用信息技术手段，搭建全省统一的预付式消费监管服务平台。在金融支持层面，发挥银行优势，筛选符合条件的合作存管银行，与业务主管部门、发卡机构签订三方专用存款账户资金监管协议，开设资金存管专用账户。专用存款账户出现资金异常流动、账户余额达到风险保证金最低比例时，将进行监测预警，必要时根据法律规定和存管协议约定，对专用存款账户采取相应的限制措施，最大限度确保资金安全。