两会会客厅 | 向“存量”要“增效”！海南今年持续加强自贸港建设要素保障

　　南海网记者 谭琦

　　今年的政府工作报告中提到，去年海南锚定封关“一号工程”，封关运作准备取得关键进展。海南自贸港建设扎实推进的背后，是高水平要素保障工作的有力支撑。

　　海南省两会期间，省自然资源和规划厅党组书记、厅长贾文涛做客海南省融媒体中心《两会会客厅》，围绕高水平保护与高水平保障能力的提升，解答今年如何做好自贸港封关运作各项重点工作的要素保障。

　　海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长贾文涛做客海南省融媒体中心《两会会客厅》。记者 吴兴财 摄

　　自贸港建设要素保障不断“加码”

　　高水平要素保障是海南自贸港高质量发展的基本支撑。“去年我们围绕要素保障出台了一系列政策文件，今年要加强政策宣传、贯彻和培训，推动政策落地见效。”贾文涛介绍，今年1月1日起，《海南自由贸易港国土空间规划条例》正式施行，通过建立健全国土空间规划体系，为自贸港建设提供空间保障。

　　“其中在要素保障方面，我们坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，这里的‘要素’包括用地、用林、用海、用矿，做到‘应保尽保、应保快保’。”贾文涛说，目前海南已形成“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的要素保障体系，今年将围绕自贸港封关运作各项工作，在盘活存量资源上下更大功夫，统筹好“做优增量”与“盘活存量”，使得增量保障更加有效，存量保障更加有力。

　　“今年将用足用好专项债等各类政策，加快处置历史遗留问题，盘活存量闲置土地，旗帜鲜明向存量要增长、要效益。”贾文涛提到，今年是规划提升年，也是改革攻坚年，海南将根据自贸港产业定位，改革自然资源供应制度，实施更加灵活的差别化的供应方式。

　　海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长贾文涛。记者 吴兴财 摄

　　“我们对同一产业链的多宗土地探索实行整体供应，对不同类别的自然资源资产‘组合’供应。对经认定具有重大带动作用的产业项目，允许采取协议出让方式。”贾文涛说，通过系列改革创新举措推动四大主导产业发展，并联合林业部门进行用地用林联合审批改革，高效办成一件事，助力自贸港建设释放更多的发展新动能。

　　全域土地综合整治探索创新实施模式

　　在今年的政府工作报告中提到：大力推进全域土地综合整治。这项工作，海南今年将开展两项重大探索创新。

　　“我们将推动实施模式创新，突破地域限制，策划开展三亚经济圈垦地融合、琼中全县域、两环（环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路）沿线土地综合整治重大工程。”贾文涛透露，今年还要突破全域土地综合整治的投融资瓶颈，撬动金融资本和社会资本参与，解决好“钱从哪里来”的问题。此外，将保持耕地占补平衡政策的连续性，探索开展建设用地规模指标交易，通过完善政策和激活要素市场，解决好全域土地综合整治的“动力”问题。

　　据悉，通过开展全域土地综合整治，实现优化国土空间格局、提高资源利用效率、改善生态环境、做好特色文化保护传承以及景观风貌整体提升等多元化的目标。

　　在提升要素保障的同时，如何守好资源安全底线？海南将积极探索耕地保护与林地保护工作的协同推进。

　　“今年，我们将编制耕地保护与林地保护两个专项规划，解决好耕地图斑、林地图斑交叉重叠的问题。”贾文涛说，通过落实耕地与林地“两个占补平衡”，用好“田长制”“林长制”，与林业部门联合开展监管执法等系列措施，确保耕地保有量和林地保有量两个总量都不减少、质量有提升，守牢资源安全底线。