党建引领精细化基层治理，擦亮骑楼老街历史文化名片

党建引领精细化基层治理

擦亮骑楼老街历史文化名片

文 | 杨再东

骑楼老街历史文化底蕴厚重，是海口最具标志性的文化坐标，也是老海口人的城市记忆和游客推崇的“网红打卡点”，汇集了历史文化、海洋文化、南洋文化、乡愁文化等元素。历届省市领导高度重视骑楼老街的修复活化，近年来，海口市龙华区委、区政府对骑楼老街坚持大力投入，不断夯实景区基础建设。随着口碑的积累和传播，2023年开始迎来了游客的井喷增长，景区从2023年3月开始每天最高接待游客3万人次，国庆期间每天最高5万人次。2024年国庆单日每天增长到7万人次，国庆假期总游客同比增长10%；一年多来接待国内外和省内外重要调研近400次。

游客的增长也给景区基层治理带来了严峻的挑战，中山街道在市区两级的指导下，坚持以党建引领，聚焦游客居民反馈的突出问题，发挥骑楼老街商圈党建联盟平台作用，全方位加强精细化管理，有效助力景区整体品质提升、促进了游客增长。2023年游客突破1000万人次，海口骑楼—外滩文化街区入选了国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2024年骑楼老街成功挂牌4A级景区。

节日期间骑楼老街游人如织

骑楼老街基层治理的特殊性和主要问题

骑楼老街属于老居民区转化而来的景区，实际仍是居民区，空间狭小、基础设施薄弱，大量游客涌入为管理带来了连锁问题，主要体现在：

一是敞开式景区与居民区混淆，导致管理主体多头低效，责任难以分清。目前骑楼老街没有成立专门的管委会，因为是敞开式的免费景区，游客区与居民区重叠，涉及的管理部门较多，除了常规的属地责任外，还有骑楼建设指挥部、骑楼办、市区旅文部门、骑楼公司、市区文物部门等。比如，骑楼老街一个店铺业态或招牌的管理，不仅要遵从城市管理规定，还要考虑整体风貌，以及骑楼整体规划。景区很多店铺属于历史建筑，也属于居民私有产权，受旅文部门、骑楼公司、综合执法局、文物部门等多部门共同管理，责任不清导致管理效率低下、混乱。

二是游客与居民对公共空间的诉求差异导致管理难度剧增。由于老城区城市公共空间非常狭小，一直以来都是“寸土寸金”，尽管龙华区和街道挖空心思拓展公共空间，但基本属于“杯水车薪”。比如，游客的增加使得原本就拥挤的道路常常变得难以通行，旺季时甚至一辆共享单车都无法塞入；长堤路、新华路、博爱路、解放路等主干道堵车成为常态；富兴街、西天庙小吃街、大兴西路等地游人和居民出行拥挤困难。公共空间的不足也放大了游客、商家、居民的矛盾。比如，游客希望在步行街尽情游览，但居民要居住出行就会强烈反对；老街特色的小吃餐饮多，游客希望店面更大、营业时间更长，而居民对经营扩大带来的噪音、油烟问题意见极大，12345投诉呈上升趋势。

三是商业价值增大与老城区承载力的矛盾导致安全形势愈加严峻。老城区内原有的排水、排污、电力供应及消防安全设施，已无法适应当前的需求，尤其是在历史文化名城保护的标准下，加之片区内老旧房屋产权关系错综复杂，使得危房问题尤为突出。与此同时，部分本不适合用作商业用途的房屋，尽管缺乏完善的排水排污系统、未达到消防安全标准以及存在结构安全隐患等问题，也被迫投入商业运营。游客与商业活动频率的提高，不仅增加了电力系统的负荷，还可能导致老旧电线引发的电气安全事故等问题，从而使整个区域面临更多的安全隐患。因此，协调商业发展与历史保护之间的关系、加强基础设施的现代化升级，成为保障老城区可持续发展的关键。

四是骑楼本身烟火诗意的特色保持与流量涌入导致矛盾凸显。骑楼建筑作为承载着独特烟火气息与诗意文化的历史遗产，在面对现代旅游流量激增所带来的挑战时，需在维护其原本韵味与实施必要改造之间寻求平衡。一方面，为了保留海口的情感记忆与文化底蕴，骑楼街区应致力于彰显其作为诗意古街的文化价值；另一方面，在商业开发的过程中，则不可避免地出现了经营模式同质化的问题，这与街区的文化保护目标形成了冲突。随着游客数量的增长，开放式的生活性景区也逐渐暴露出了城市管理方面的难题。因此，如何在促进旅游经济发展的同时，有效地解决这些矛盾，成为当前亟须探讨的重要议题。

游客在骑楼老街一家文创店挑选商品。周慧敏 摄

以党建引领骑楼老街景区基层治理的主要做法和成效

第一，建立党建联盟，将党建引领由虚转实，解决骑楼老街管理合力不强的问题。

按《中国共产党章程》规定，基层党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作。2023年，在区委、区政府的指导下，中山街道工委牵头建立骑楼老街商圈党建联盟，统筹区旅文部门、区城投公司、骑楼公司、中山派出所、中山司法所、中山市场监督所、环卫部门、消防部门、综合执法部门、交警部门、供电部门、辖区学校、重点商家等形成合力，在党建平台上形成统一联动。同时，在区委组织部的支持下，在骑楼老街游客中心二楼设置了100余平方米的骑楼老街党群活动中心，成为党建联盟运行的依托阵地。联盟建立定期会议机制、及时联动机制，街道工委牵头发挥组织、协调、监督作用，以结果为导向，有效凝聚了各部门合力。

第二，聚焦突出问题，优化党建联盟统筹作用，助力骑楼老街整体品质提升。

一是拆除长堤路骑楼围挡。在市区的支持下，街道工委2023年6月开始统筹联盟各单位、街道办和区城投收尾沿长堤路修缮项目，园林电力迅速梳理沿线景观，骑楼公司拆除围墙、引入四个展览馆项目，2023年8月围挡打开后，整个骑楼外围沿线面貌焕然一新。

二是强化环卫保洁水平。通过党建联盟号召，党支部、党员带头示范，集体动员街道社区干部、骑楼公司干部、环卫部门、辖区商家志愿者200多人，全面清洗了骑楼、西天庙路面的陈年油污。压实商家的门前三包责任和环卫日常保洁，针对中山路环卫水平不高的问题深入细化研究，采购专门清理砖缝碎屑的机械、试验多款专用地砖清洁剂，有效守护了老街景区的美丽环境。

三是优化交通秩序。对长堤路骑楼片区交通无序拥挤问题，党建联盟召集骑楼公司、交警支队、街道社区多次现场查看，在得胜沙路口、中山横路口、第三停车场路口进行管控，逐一约谈沿线停车场，交通状况初步得到改善。重新规划交通定位，得胜沙路口主要供网约车、出租车上下客，游客中心附近主要供公交、大巴上下客。针对游客高峰可能引发踩踏的问题，联盟联动骑楼公司、公安派出所、综合执法中队及联防中队，完善三个路口的应急预案和常态化保障机制，有效应对春节期间突然暴涨的客流量及各种活动人员聚集问题。

骑楼老街党建联盟召开联席会议

第三，坚持共治共享，依托党建联盟走好群众路线，最大限度争取各方共赢。

多元纠纷在骑楼老街的基层治理中尤为突出，联盟以党群服务中心为阵地，召集相关部门多次召开商家、居民代表座谈会，面对面沟通调解老街矛盾。

一是共同完成中山路外摆清理。中山路的103家外摆摊铺形成原因复杂，随着游客增多和老街发展，极大影响了老街形象，为食品安全和诚信经营带来了严重隐患，也占据了游客游览空间。2023年9月开始，联盟组建由综合执法、市场监督、司法所、街道社区、消防、骑楼公司等多部门参加的专项整治组，逐家上门宣传、连续召开商家座谈会，围绕“共同建设更好的骑楼和更吸引游客的中山路”这一主题，商家与联盟达成了一致。经过2个月的努力，所有商家主动进行了清理，中山路整体景观品质大幅度提升。

二是共同推进“诚信街区”建设。联盟把老街的诚信经营放在重中之重，针对2023年“39号铺面与游客发生纠纷事件”，联盟迅速召集商家和各部门座谈，举一反三，为执法部门和商家划定了底线；结合近两年商家的经营表现，联盟联动市场监督所、骑楼公司评选了首批十一家“骑楼老街诚信商家”进行表彰，极大带动了商家热情；另外，联盟每日监控骑楼老街的网络评价、收集12345投诉，第一时间响应处置，有效改善了老街经营环境。

三是共同参与到老街难题破解。针对老街流量增大后产生的盗窃问题(主要是游客手机丢失)，片区9个社区、联防队员等参与到派出所组织的巡逻队伍中，加大威慑力量；针对公共卫生间不足问题，联盟动员设置“共享卫生间”，将片区各部门、各商家的卫生间由私用改为共享；针对电动车停放整治后商家反馈的外卖问题，在中山路与水巷口接口专门设置电动车停车位，受到商家和外卖小哥点赞；针对得胜沙路年前环境卫生秩序糟糕的情况，联盟组织社区、联防、城管、派出所、社会志愿团体，科学分工引导，解决这一顽疾。

四是共同提升服务游客水平。完善三方面服务，骑楼公司在游客中心、非遗馆等地常态化服务游客，提供周到保障；将联盟中派出所、综合执法、联防队员、街道社区等执勤干部作为服务人员进行培训，凡在景区发现需要帮助的游客就主动伸出援手，派出所陈碧玲同志还获评最美旅游警察称号；组织专门的志愿服务活动，比如在元旦“情暖新春 党群同行”党员服务市集活动中，联动机关、社区、企业等各方资源，开展政策宣讲、健康义诊、传统文化体验等多项党员志愿服务活动。在元宵节志愿服务活动中，党建联盟组织党员、群众志愿者等130余人，为骑楼老街寻路游客耐心指路，帮游客拍照留念，尽心尽力为来往游客答疑解惑。

第四，坚持服务大局，发挥党建联盟引领作用，严格保障骑楼建设推进。

一是坚守安全底线。消防安全方面，常态化加强电动自行车安全宣传、对违规停放的严格整治，同时，联动供电部门对片区电线逐户进行安全检查，目前已完成2个社区；危房安全方面，对330余栋危房常态化巡逻，2023年61栋经营性自建危房攻坚完成了销号，确保了片区人员安全。

二是着力提升片区服务保障的整体能力水平。通过培训和实践，大力提升综合执法队伍的依法行政能力，进一步狠抓作风纪律，营造城市管理风清气正环境；联盟大力倡导并组织消防、市场监督、城管等联合执法，减少对商家的打扰，得到商家的好评。

当前，骑楼老街还在提升改造博爱路、大兴西路，打通琼崖一大旧址到西天庙的旅游线路。老街的基层治理还面临诸多的问题挑战，街道工委将在市委、市政府和区委、区政府的领导下，从大局出发，进一步发挥党建联盟作用，为擦亮骑楼老街历史文化名片作出更大的贡献。

骑楼老街的红色雕塑作品展

(作者单位：海口市龙华区中山街道办事处）