南国智库·市县观察 | 聚焦民生福祉 琼海政协委员为“产城融合”建言献策

南海网记者 苏桂除

11月29日，政协第十四届琼海市委员会常务委员会召开第十六次会议暨“产城融合”战略专题议政性常务委员会会议，聚焦琼海城市规划建设、交通基础设施、城市更新、人才教育以及生态保护等专题，深入建言献策，助推“产城融合”战略的有效实施。

琼海政协委员为“产城融合”建言献策。记者 苏桂除 摄

“产城融合”存短板 做好新兴产业谋篇布局

产城融合、城镇提质、乡村振兴，是2022年1月琼海市第十四次党代会提出的三大战略。2022年、2023年，琼海市政协先后召开了“城镇提质”“乡村振兴”战略专题议政性常委会，对城市历史文化传承、提高中小学教育质量、城乡供水一体化、智慧城市建设、产业、人才、文化、生态、组织振兴等方面进行协商议政，为琼海市委、市政府科学决策提供参考，取得了议政丰硕成果。

“产城融合发展是琼海市推进经济发展转型升级、产业结构调整、城市提档升级的创新举措。”琼海市政协规划引领课题组负责人林聪表示，当前，琼海在推进“产城融合”发展方面仍面临产业结构不优、产城融合成效不够明显，公共服务设施配套不完善，园区规划用地指标未能保障落实到位等一些短板。

他认为，琼海市政府和市有关职能部门应充分把握海南自贸港建设历史机遇，以规划引领促进园区新兴产业发展，努力走出具有琼海特色的产城融合之路。推进城市规划建设和产业经济发展深度融合，谋划推动新兴业态产业经济发展，推动规划蓝图转变为发展实景。以城市综合承载能力的增强支撑产业发展，以产业的增长促进城市的发展。围绕琼海市的产业发展路径，做好新兴产业谋篇布局，加快完善园区基础设施建设，为招商项目落地提供良好环境。

产城融合交通先行 城市更新需焕新行动

“经过近年来的发展，琼海市的交通和城市发展深度融合，交通促进产城融合发展成效初显，但产业园区、产业聚集区，与主城区的交通联接仍需继续完善。”在琼海市政协交通体系基础设施课题调研组负责人曹金艳看来，加速两地产城融合，助力乐城先行区建设和发展，应加快打通嘉积至乐城新通道，目前，连接乐城与琼海市区的乐城大桥已建成，但乐城大桥至琼海主城区的配套道路尚未畅通，未能实现真正意义上的通车。

她认为，在承接乐城先行区产业外溢中，琼海市谋划建设的富海产业园基础设施逐步完善，产业项目陆续落地。要分步推动富海产业园交通基础配套建设，确保项目按照序时进度建设，推进园区路网建设日趋完善，促进产业项目聚焦发展。

“同时，要科学谋划好嘉乐产业园道路交通建设，优化嘉积主城区至产业聚集区的交通体系。”曹金艳说，琼海市正在谋划“嘉乐现代产业园”，选址位于乐城北岸东北侧，要谋划好园区出口与G9812（文琼高速）的道路连接，确保园区到嘉积主城区的交通快捷便利，为产业项目落地发展提供有力支撑，规划建设万泉河大桥，加密嘉积至官塘路网，加强两地联系。

城市更新已上升为国家战略，近年来，琼海市积极探索城市更新新途径，开展的博鳌零碳示范区项目，为全国因地制宜探索完善城市更新项目提供“零碳”改造方法和经验。同时，积极对城镇老旧小区进行了改造，但是琼海市实施城市更新的力度离琼海大力实施产城融合战略远远不够。存在尚未编制城市更新总体规划，突出城市风貌特色和空间活力不足等。

“琼海市应该要加强规划引领，开展区域整体焕新行动，拓展新场景应用，提升城市活力。”琼海市政协城市更新课题组负责人孙华认为，可将嘉积城区遗留的一些旧厂房、宿舍区，改造成文创园区或企业孵化园区等，形成集工业旅游、工业遗产保护、文化创意、休闲时尚于一体的综合性园区。突出特色，重塑老街区历史风貌魅力，改善人居环境。政府要加大城市更新工作的统筹，政府各部门、各利益相关方形成合力。

职业教育存诸多挑战 基础建设需加大投入

“琼海市现有市职业中等专业学校、省第三卫生学校、海南软件职业技术学院三所公办职业院校，但同时面临校园占地面积不足、职业教育一体化建设成效不明显、校企合作模式单一、教师编制数量配备不足等诸多挑战。”琼海市政协人才教育课题组负责人符天则把关注点放到职业教育上。

符天认为，要加大基础建设投入，推动职业院校良性发展，应支持海软学院加大物联网、大数据、人工智能、健康大数据管理、康养旅游等产业人才培养力度，将海软学院建设成本科层次职业院校。将琼海市职专业打造成为海南省东部职教中心及全国中等职业学校示范校，支持省第三卫校大力发展医疗健康、中医护理、药膳与食疗等医疗健康专业。强化校企合作，通过“引校入园”“引企入校”等方式，构建融合发展长效机制，加强“双师”培养力度，打造高素质的职业教育师资队伍，形成多元主体协同育人稳定局面。支持海软学院官塘新校区建设入选省重点工程项目，支持省第三卫校校园扩建，推动职业院校健康发展。

“三年里，在前两年办会的基础上进行了探索和创新，进一步改进和规范了专题议政性常委会议。接下来，将继续深化专题议政，不断提升常委会的议政质量和水平，为琼海市的发展大局作出新的更大贡献。”琼海市政协主席刘宁说，将充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，积极助推琼海市“产城融合”战略的深入实施。