两会深观察 | 推动对外开放迈向更高水平，自贸港如何做好“行动派”？
南海网记者 汪慧
2025年是海南自贸港封关运作之年，今年的海南省两会上，扩大开放成为“关键词”。
“高水平对外开放”，不仅是一个口号，更是实实在在的行动。企业是否能够在更优的环境强筋健骨？关键领域如何实现政策突破？如何加强交流合作提升自贸港国际影响力？两会期间，委员和代表们围绕海南推动高水平对外开放展开热议，纷纷围绕上述问题贡献智慧。大家一致认为，海南唯有更快、更好对接国际高标准经贸规则，在制度创新方面敢为人先，才能奋力争当新时代改革开放示范。
资料图：洋浦国际集装箱码头，货轮在泊位上装卸货物。海南日报全媒体记者 陈元才 摄
企业感知：
海南自贸港不断为企业创造更佳环境
“企业落户以来，切实感受到自贸港开放的气息和创新的活力。”1月16日，米壳游戏(Microids)中国分部海南那棵科技有限责任公司总经理，星联国际数字科技（海南）有限公司董事长张文斌接受南海网记者采访时如是谈道在海南干事创业的感受。
米壳游戏是法国最大的第三方游戏发行商。回国之前，张文斌在巴黎担任米壳游戏的首席技术官。了解到海南正依托政策优势加速游戏出海产业布局，他果断选择将企业落户海南，并且很快确立了企业战略——让中国好游戏从自贸港“走出去”。
“在海南发展游戏出海有税收政策、免签入境政策等有诸多优势，有利于吸纳人才、降低经营成本。”张文斌告诉记者，今年他们将引入更多中国作品到国际市场。目前，他们公司已经对接了省里支持游戏产业的相关基金，“推进顺利的话，今年一季度可以实现投资，后续将通过基金投资将产业链相关企业招引到海南，加速形成更完善的游戏动漫产业生态圈。”
谈及开放举措，张文斌点赞道，海南出台政策和指引，加快落实针对外资企业的增值电信业务扩大对外开放试点；施行《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，鼓励企业利用数据安全有序流动政策开展“游戏出海”业务。“随着各项开放举措的落实，产业链将更加热闹。”对于产业前景，张文斌信心满满。
“海南自贸港正逐步成为中国全面深化对外开放的重要名片。”自2024年7月，耀石公司与海口市美兰区联合成立大洋洲自贸中心以来，耀石中国CEO、大洋洲自贸中心主席孙赫阳比往常更为忙碌了。半年来，中心引入几十家企业，他更加感受到海南推进对外开放和优化营商环境的决心。
2023年7月，耀石公司中国总部落户海口，耀石中国旗下基金管理公司是新西兰唯一的双Q资质并在中基协备案的金融机构。大洋洲自贸中心致力打造链接中国与大洋洲的国际服务平台，“相信未来会有更多的外资企业关注海南，加入自贸港建设。”孙赫阳表示。
各界热盼：
在2025年前形成更多“早期收获”
企业对自贸港的深耕，不仅证明了这片投资热土的巨大潜力，也显示了海南为国际企业提供的广阔市场机遇。
而将目光从一家家企业转向对外开放前沿的自贸港重点园区，在探索更高水平开放过程，这些园区正持续迸发出强劲动能。
海口江东新区是海南自贸港国际化现代服务业示范区。1月16日，记者从园区获悉，2024年，他们进出口贸易额、离岸贸易额、服务贸易额大幅提升，经济外向度接近130%，同比增长超70个百分点。
资料图：在海口江东新区总部经济区，多个总部大楼相继建成，重点项目建设日新月异。海口日报记者 孙士杰 摄
“今年园区将推进金融法庭等平台和国际律所开放政策落地，支持融资租赁公司开展飞机、船舶等经营性租赁业务收取外币租金，支持园区企业开展国际数据中心业务、跨境数据处理业务和增值电信业务。”海口江东新区管理局局长张笑寒介绍说。
在儋州洋浦，自贸港核心政策落地成势，截至去年末数据显示，货物进出口、服务进出口、实际使用外资等外向型指标近3年年均增速分别达22.5%、57.1%、65%。
从全省范围看，海南推进对外开放不断获得新进展——用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试国际高标准经贸规则，“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”加快构建；注册“中国洋浦港”的国际船舶数量已经达到47艘，总吨位达到533.21万吨，国际航行船舶总吨位居全国第二；多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，跨境收支规模超1000亿美元……
如今，步入封关运作备战关键阶段的海南自贸港，该如何进一步推进高水平开放？
两会期间，不少代表和委员认为，在这一关键时期，加快推动自贸港核心政策落地见效，形成更多“早期收获”，有利于进一步提振社会各界对自贸港建设的预期和信心。
“海南自贸港要加快实现资金、数据等要素自由便利的政策突破，积极开展高水平开放压力测试，构建开放型经济新体制。”海南省政协委员李晟认为，当前，海南自贸港建设已经到了关键决胜时期，制度型开放也逐步进入细化落地和深化攻坚的新阶段。
海南省政协委员、中瑞岳华骏成税务师事务所(海南)有限公司总经理马波作为海南省注册税务师协会副会长，对财税领域的政策落实情况有着深度调研，非常关切企业对政策的享受情况及获得感。
他直言，当前的海南，需要与国际先进地区交流合作，借鉴成功经验，提高政策理解和执行的能力，加快推进核心政策落地，真正落到实处，使自贸港的政策红利得到进一步释放。
海南省政协常委、省工商联副主席黄召华从民营企业的角度提出，民营经济是自贸港生力军、重要力量，用好用活用足现有针对民企的惠企政策，有助于提升自贸港“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”能级，让民企为自贸港对外开放贡献更大力量。
扩大开放：
海南如何做好打造开放高地“行动派”？
改革不停顿、开放不止步。海南如何做好打造开放高地“行动派”？委员和代表们谈建议、话规划，竞相贡献“金点子”。
大家一致认为，海南自贸港封关运作，既是重要节点，又是推进高水平对外开放的重要机遇。
自贸港税收政策对企业有着巨大的吸引力。随着封关运作，税收制度改革将深入推进，马波建议，支持涉税服务行业发挥作用，助力做好政策的宣传与解释。“建议明确涉税服务机构的法律地位、职责范围、监管机制等，为涉税服务机构参与自贸港财税政策执行提供法律保障。”他表示。
黄召华围绕打造一流营商环境的角度，建议建立民营经济高质量发展智库，成立全球海商联盟，以全球民营企业海商联盟为桥梁纽带，吸引国内外优质企业和项目落户。“搭建国际渠道，鼓励民营企业参与国际竞争与合作，支持企业培育外贸自主品牌，拓展国际市场，提升国际竞争力。”
“自贸港推进制度集成创新方面有不错的成效，但是价值辐射和影响能力还比较有限，而且专业领域人才匮乏。”李晟建议与清华大学合作，推进制度型开放研究，打造高水平专业智库，聚焦高水平对外开放深入研究国际高标准经贸规则，围绕自贸港建设推进规则、规制、管理、标准和透明稳定可预期制度体系研究，汇聚高端人才力量为自贸港献智赋能。
外贸是拉动经济增长的重要引擎，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。
海南省政协委员伍苏国围绕中小贸易企业的发展，建议海南进一步放开跨境产品品类：“跨境产品的核心竞争力来自不同于离岛免税的保健品、特定产品，进一步放开产品品类更有利于中小贸易企业的入局。”他认为，应加快推动中小贸易企业创业者踊跃参与到贸易中来。
从产业角度看，不少委员认为，海南打造开放新前沿，可在金融、数字等前沿领域开放先行先试。也有建议提出，海南要进一步实质性放宽对外资的限制，特别是在物流、医疗、金融等服务贸易领域，通过打造优质营商环境，吸引外资落户海南。
“聚焦封关运作，推动金融创新政策先行先试。特别是围绕多功能自由贸易账户，推动跨境资管、跨境资金集中运营中心形成集成创新态势。”关于金融如何发力，中共海南省委金融委员会办公室常务副主任、省委金融工作委员会常务副书记、省地方金融管理局局长方昕介绍说。
对于如何做好招商工作以及吸引和利用高质量外资，不少市县已经有着清晰规划。
海南省人大代表，三亚市委副书记、市政府市长陈希谈道，今年，将积极借助龙头企业、领军企业和链主企业，发挥自贸港开放政策叠加优势，积极推动招商引资工作取得更大成效。
比如，将用好“新增境外直接投资所得免征企业所得税”等政策，支持吉利集团及供应链企业布局对外投资，推动企业境外利润通过自贸港汇回；用好“加工增值内销免关税”等政策，支持紫金矿业发展黄金珠宝产业等。
海南省人大代表，文昌市委书记龙卫东从充分发挥侨乡资源优势的角度提到，文昌要配合办好华人华侨走进海南自贸港活动，提升文昌经济的外向度。
据中共海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣介绍，海南将努力在对标国际高标准经贸规则方面先行先试、制度创新方面敢为人先、高质量发展方面走在前列和统筹国内国际双循环方面主动担当等几方面推动高水平对外开放。
